AVIZ
referitor la proiectul de HOTĂRÂRE pentru aprobarea
Strategiei energetice a României 2025-2035,
cu perspectiva anului 2050
Analizând proiectul de HOTĂRÂRE pentru aprobarea Strategiei energetice a României 2025-2035, cu perspectiva anului 2050, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 396 din 22.11.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1263/22.11.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 29 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect aprobarea Strategiei energetice a României 2025-2035, cu perspectiva anului 2050.
Potrivit Notei de fundamentare, „Strategia Energetică a României 2025-2035, cu perspectiva anului 2050, este un document programatic care definește viziunea și stabilește obiectivele fundamentale ale procesului de dezvoltare a sectorului energetic. De asemenea, documentul indică reperele naționale, europene și globale care influențează și determină politicile și deciziile din domeniul energetic, în condițiile în care dezvoltarea și creșterea competitivității economiei naționale, îmbunătățirea calității vieții, întărirea securității naționale și protejarea mediului sunt indisolubil legate de dezvoltarea și modernizarea sectorului energetic”.
Ca urmare a aprobării acestei strategii, prin proiect se mai prevede că finanțarea necesară îndeplinirii obiectivelor/acțiunilor și măsurilor prevăzute în cadrul respectivei Strategii se realizează în limita bugetelor anuale aprobate ale autorităților/instituțiilor publice implicate, precum și din alte surse legal constituite.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La formula introductivă, în acord cu uzanțele normative, precum şi pentru o corectă exprimare din punct de vedere gramatical, este necesară înlocuirea sintagmei „Ordonanșa de urgență” cu expresia „Ordonanța de urgență a Guvernului”.
4. La art. 2, semnalăm că, prin gradul mare de generalitate, sintagma „în condițiile legii” este improprie stilului normativ.
De asemenea, pentru un spor de rigoare redacțională, termenul „Energetice” va debuta cu minusculă.
5. La Strategie, formulăm următoarele observații și propuneri:
5.1. Întrucât se constituie ca anexă la proiectul de hotărâre, este necesară marcarea acesteia în colțul din partea dreaptă sus al primei pagini, sub forma:
„Anexă”.
De asemenea, anexa la Strategie, cuprinzând Planul de acțiune și implementare a strategiei, nu va fi numerotată, neexistând și alte anexe, dar va fi marcată în mod similar, sub forma:
„Anexă la Strategie”.
5.2. Semnalăm că nu sunt respectate prevederile art. 49 alin. (1) și (2) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora enumerările trebuie identificate prin utilizarea literelor mici ale alfabetului și nu prin liniuțe sau alte semne grafice, iar o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde la rândul ei o altă enumerare. Pe cale de consecință, textul trebuie reamenajat în consecință.
De asemenea, pentru corectitudinea și unitatea redactării, propunem ca termenii din debutul enumerărilor să fie redați cu inițială mică.
Totodată, pentru respectarea unității redacționale, abrevierile care nu se regăsesc în listă se vor introduce sau se vor reda in extenso.
5.3. În ceea ce privește actele normative la care se fac trimiteri în cuprinsul anexei, precizăm că, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, trimiterile la acestea trebuie realizate prin indicarea categoriei acestora, a numărului și a anului adoptării lor, urmată de indicarea titlului și, dacă este cazul, de mențiuni referitoare la evenimentele legislative intervenite ulterior intrării în vigoare (aprobare prin lege, modificări și/sau completări, republicări), fără a se reda și datele de identificare ale editorialului în care au fost publicate și fără utilizarea abrevierilor de forma „OUG” și „HG”.
Totodată, precizăm că, potrivit normelor de tehnică legislativă, titlurile actelor normative vor fi redate doar când acestea sunt invocate pentru prima dată, pentru a nu se încărca excesiv textul reglementării, la trimiterile ulterioare menținându-se numai evenimentele legislative.
Având în vedere observațiile cu caracter general de mai sus, redăm, în continuare, formularea corectă pentru trimiterea la acele acte normative a căror indicare s-a făcut fără a se avea în vedere intervențiile legislative suferite ulterior intrării lor în vigoare, sau prin utilizarea unor formulări nespecifice stilului normativ:
- Legea nr. 362/2018 privind asigurarea unui nivel comun ridicat de securitate a rețelelor şi sistemelor informatice, cu modificările și completările ulterioare;
- Legea nr. 256/2018 privind unele măsuri necesare pentru implementarea operațiunilor petroliere de către titularii de acorduri petroliere referitoare la perimetre petroliere offshore şi onshore de adâncime, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
- Legea nr. 85/2018 privind constituirea şi menținerea unor rezerve minime de țiței şi/sau produse petroliere, cu modificările și completările ulterioare;
- Legea nr. 121/2014 privind eficiența energetică, cu modificările și completările ulterioare;
- Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 108/2022 privind decarbonarea sectorului energetic, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 334/2022, cu modificările și completările ulterioare;
- Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 64/2011 privind stocarea geologică a dioxidului de carbon, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 114/2013, cu completările ulterioare;
- Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2022 privind măsurile aplicabile clienților finali din piața de energie electrică şi gaze naturale în perioada 1 aprilie 2022-31 martie 2023, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul energiei, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 206/2022, cu modificările și completările ulterioare;
- Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 118/2021 privind stabilirea unei scheme de compensare pentru consumul de energie electrică şi gaze naturale pentru sezonul rece 2021-2022, precum şi pentru completarea Ordonanței Guvernului nr. 27/1996 privind acordarea de facilități persoanelor care domiciliază sau lucrează în unele localități din Munții Apuseni şi în Rezervația Biosferei „Delta Dunării", aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 259/2021, cu modificările și completările ulterioare;
- Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 60/2022 privind stabilirea cadrului instituțional şi financiar de implementare şi gestionare a fondurilor alocate României prin Fondul pentru modernizare, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, aprobată cu completări prin Legea nr. 376/2023, cu modificările și completările ulterioare.
5.4. Referitor la sistematizarea conținutului anexei, precizăm că normele din cuprinsul acesteia nu sunt redactate și marcate potrivit exigențelor normelor de tehnică legislativă, respectiv de art. 51 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, fapt pentru care sugerăm ca anexa să fie structurată pe capitole și secțiuni, iar acestea, la rândul lor, pe articole și alineate, pentru o mai ușoară identificare a textelor și pentru operarea cu precizie a unor eventuale intervenții legislative asupra Strategiei.
Concret și coroborat cu prevederile art. 8 alin. (4) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, pentru consonanță cu uzanța normativă textul legislativ trebuie să fie formulat clar, fluent și inteligibil, fără dificultăți sintactice și pasaje obscure sau echivoce ... . Forma și estetica exprimării nu trebuie să prejudicieze stilul juridic, precizia și claritatea dispozițiilor.
Pe de altă parte, dispozițiile art. 36 alin. (1) și (4) din aceeași lege supra invocată, actele normative trebuie redactate într-un limbaj și stil juridic specific normativ, concis, sobru, clar și precis, care să excludă orice echivoc. Redactarea este subordonată dezideratului înțelegerii cu ușurință a textului de către destinatarii acestuia.
5.5. Pentru respectarea prevederilor art. 38 alin. (3) teza finală din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora nu este permisă prezentarea unor explicații prin folosirea parantezelor, propunem reformularea textelor, astfel încât să fie eliminate parantezele din expresii;
5.6. Relevăm că pentru corectitudine, dată fiind multitudinea de titulaturi ale unor ministere invocate, în cazul în care, posibil să existe vreo eroare în menționare, aceasta trebuie să fie actualizată și/rectificată în conformitate cu cele prevăzute în anexa nr. 1 din Hotărârea Parlamentului României nr. 22/2023.
5.7. În cuprinsul Strategiei este necesar a se ține cont de principiul normativ privitor la consecvența terminologică, potrivit căruia, în limbajul normativ aceleași noțiuni se exprimă numai prin aceiași termeni.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 1185/25.11.2024